澳琴一体化不再是遥远蓝图，而是明年就要落地的具体计划。

澳门特区行政长官岑浩辉11月18日在立法会发表了题为《锐意改革提效能 聚力攻坚促多元》的2026年财政年度施政报告，将“澳琴一体化”列为明年施政重点。报告明确提出“以更大作为推进横琴合作区建设”，并制定了一系列具体实施方案。

这是岑浩辉就任后的第二份施政报告，也是在国家“十五五”规划和澳门特区“三五”规划开局之年的关键文件。报告将 “对标‘三个要看’要求，加快推进横琴建设”单列成章，凸显了横琴发展在澳门未来规划中的核心地位。

01 澳琴一体化成为核心战略

报告开篇即明确了2026年澳门特区政府的主要施政目标，其中“横琴合作区建设取得新进展，澳琴一体化进一步加强”被列为重点任务。施政报告强调，要落实“澳门+横琴”新发展定位，以澳琴一体化为目标，进一步强化与广东省的协同联动。

面对内外经济形势的深刻变化，报告指出必须协调统筹好六大关系，包括短期应对与长远规划的平衡、市场活力与政府引导的结合、经济增长与民生改善的互促共进等，推动澳门经济社会实现高质量可持续发展。

岑浩辉在报告中特别强调：“要准确把握‘澳门+横琴’定位，充分利用国家发展机遇，切实将横琴合作区建设当作澳门自己的事情来办，为澳门长远发展闯出一条新路。”这一表述显示了澳门政府对横琴发展的高度重视。

02 基础设施建设提速

在基础设施“硬联通”方面，报告提出了一系列具体时间表。横琴口岸将于2026年实现司机“免刷证”通关，这是便利澳琴往来的一项重要举措。

同时，报告还计划在横琴口岸旅检大厅增建46条具有“免出示证件”功能的合作查验自助通道和6条人工通道。

交通互联互通方面，将全力推进广珠（澳）高铁横琴段以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，旨在打通澳琴外联新通道。此外，还将推动“横琴单牌车”北上政策分批有序实施，并研究横琴金融岛至澳门的澳琴新通道选址方案。

这些基础设施项目的加快推进，将为澳琴一体化提供坚实的物理连接基础，大大提升两地人员、货物往来效率。

03 产业联动发展务实推进

在产业合作方面，报告提出了多个具体领域的联动计划：

文旅会展商贸领域，澳琴将联动共建“一程多站”跨境精品路线，开发“旅游+”跨界产品体系。报告提出要争取横琴申请成为“世界级旅游度假区培育对象”，并深化“一会展两地”模式，联合打造“澳琴‧会展”品牌。

中医药大健康产业方面，将推进中医药产品的“澳门注册+横琴生产”新模式，依托粤澳合作中医药科技产业园平台，吸引优质中医药企业入驻。同时以中医药文化体验馆为核心，打造沉浸式健康旅游体验。

金融合作领域，报告提出要争取优化EF账户的政策细则，支持合作区具资质的澳资银行参与试点，进一步便利澳琴两地跨境资金流动。同时推动合作区私募基金赴澳门展业，扩大澳门债券市场辐射范围。

科技创新方面，将加快合作区科创政策修订升级，深入拓展澳琴科技合作，推动“澳门研发+横琴转化”机制创新，聚力发展集成电路等高科技产业。

04 民生融合与公共服务衔接

施政报告对澳琴民生融合给予了重点关注。在教育领域，将完成“澳门新街坊”“澳门子弟学校”中学校舍的兴建工程，力争于2026/2027学年开办初中教育，并扩大小学办学规模，打造趋同澳门的教育服务体系。

医疗卫生方面，报告提出要持续推进在合作区实施便民用药措施，有序推动更多澳门药物可在“澳门新街坊”卫生站使用。同时争取在合作区开展澳门医疗卫生专业技术人员职称评定试点。

养老服务领域，将拓展“澳门新街坊”的家庭社区服务中心和长者服务中心的服务内容，推动澳门养老服务模式延伸至合作区。

报告还提出将合作区纳入现时澳门6个分区协作联网的机制之中，逐步形成“6+1”分区协作联网，为居民提供全面的社区服务。

05 招商引资与人才引进并重

在招商引资方面，报告指出要围绕《合作区产业发展规划》和《合作区第二阶段重点发展的产业方向及招商引资项目清单》，开展系列招商推介活动，招引龙头企业落地。

同时加强对已落地企业的全流程服务，引导注册企业上岛办公，减少有名无实企业。

人才引进方面，将落实合作区第二阶段人才工作行动方案，加快完善人才住房、教育、医疗等服务保障体系。推进“澳琴人才卡”计划，探索建设国际“人才驿站”与“一站式”服务窗口，为澳琴一体化发展提供人才支撑。

06 创新治理模式与规则衔接

在治理机制方面，报告提出要构建高效治理格局，落实执委会工作机构职能优化调整方案，推动人员交流轮岗。选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设，用好新增设的“特别兼任”制度。

在规则衔接方面，报告强调要持续深化“软联通”，研究优化实施更加开放的分线管理政策，制定需修订的法律法规清单和工作计划。通过推出“粤澳海关跨境一锁”“单一窗口”等措施，促进贸易便利化，提升通关效率。

报告还提出要优化调整合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系，推动澳琴统计制度规则衔接，为澳琴一体化发展提供科学的数据支撑。

2026年对于澳琴一体化是关键的一年。随着横琴口岸“免刷证”通关等便利措施的实施，两地居民的工作生活圈将进一步融合。澳琴两地的GDP总量、人口规模和经济协同效应有望在2026年底初见成效。

施政报告结语部分再次强调，要充分利用国家发展机遇，切实将横琴合作区建设当作澳门自己的事情来办，为澳门长远发展闯出一条新路。