横琴粤澳深度合作区执委会改革2026：9大机构调整详解，人才局单独设立！

摘要：2026年6月26日，横琴粤澳深度合作区执行委员会正式落地机构改革，维持9个工作机构数量不变，但对机构设置和职能划分进行了系统性优化整合。核心变化包括：新设人才发展和社会保障局、原经济发展局更名为产业发展局、行政事务局与法律事务局合并为行政法务局、原统计局升级为发展改革和统计局等。本轮改革紧扣服务澳门经济适度多元发展的初心使命，聚焦琴澳居民和企业实际需求，进一步构建科学规范、运行高效的职责架构体系。

一、改革背景：执委会是什么？为何要改？

横琴粤澳深度合作区执行委员会（简称”执委会”）是合作区管理委员会的日常工作机构，属于具有机关法人资格的法定机构，承担合作区经济和民生管理职能，依法履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理、民政服务等行政管理和公共服务职能。

从2021年初设探索到2026年优化升级，执委会组织架构的迭代，映射出粤澳双方在”共商共建共管共享”体制下合作日益成熟。本轮改革经充分调研论证、科学统筹设计，是凝聚多方共识、适配合作区运作实际的制度优化成果。

二、改革前后的机构对比一览

改革前的9个工作机构：
行政事务局、法律事务局、经济发展局、金融发展局、商事服务局、财政局、统计局、城市规划和建设局、民生事务局

改革后的9个工作机构：
行政法务局、发展改革和统计局、财政局、产业发展局、金融发展局、民生事务局、商事服务局、城市规划和建设局、人才发展和社会保障局

机构数量保持不变，但内部设置和职能划分作了较大调整。

三、五大核心变化详解

1. 机构合并：行政法务局——行政与法务一体化

原行政事务局与原法律事务局的主要职责经过整合，合并组建为行政法务局，同时新增审计监察等职责。

新组建的行政法务局主要负责：

• 执委会文电、机要档案、保密等日常运转及协调联络工作
• 人事管理、机构员额、薪酬福利、教育培训、考核奖惩等
• 承担管委会秘书处具体工作
• 公共关系、新闻宣传、政务公开
• 公共法律服务、行政复议、行政诉讼、民事诉讼、国家赔偿等法律事务
• 执委会直属党委、督办、内部审计及廉政监督工作

这次合并将行政中枢的高效运转与法治保障的底线思维融为一体，实现了”管理”与”规范”的同频共振，同时该局职能范围与澳门特区政府行政法务范畴形成呼应，是琴澳一体化在公务领域深度衔接的又一尝试。

2. 机构增设：人才发展和社会保障局——单列释放强烈信号

新组建的人才发展和社会保障局从各项职能中独立出来，成为与行政法务局、产业发展局等并列的九大局之一，传递出”人才是核心资源”的强烈信号。

该局主要职责包括：

• 制定并实施人力资源和社会保障（含医疗保障）政策
• 招才引智工作，制定吸引”高精尖缺”人才的政策措施
• 统筹人才服务资源配置和建设
• 建立健全人才和社会保障监管体系，制定养老、失业、工伤等社会保险政策
• 高等教育和职业教育工作，协助澳门高校延伸办学
• 统筹便利澳门青年在合作区创业及发展工作
• 劳动保障监察领域行政执法
• 劳动人事争议仲裁相关工作

此前，人才工作分散在经济发展局、民生事务局等多个部门，缺乏全链条统筹。单列之后，该局将统筹招才引智、人才服务资源配置、高等教育和职业教育、澳门青年创业发展、劳动保障监察等全周期工作。

值得注意的是，2026年4月《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》及配套实施细则已正式发布，给予澳门引进的”高端人才””优秀人才”最高800万元补贴，海外高层次人才单个项目最高资助1000万元。单设人才局，正是将人才战略从”政策层面”提升到”机构层面”的关键一步。

3. 职能整合：民生事务局补齐民生服务短板

此前归属于广东省委和省政府派出机构的部分属地管理职能，现已由民生事务局负责，包括：

• 婚姻登记管理、殡葬管理
• 慈善事业发展、儿童福利及保障
• 社会救助、地名管理
• 残疾人服务、长者服务
• 健全社会养老服务体系

整合后，该局实现了”病有所医、老有所养、学有所教”的”一条龙”民生服务，无论是澳门居民还是内地人才，在横琴不仅能创业奋斗，更能享受到有温度的生活归属感。同时，逐步承接部分民政服务职能，进一步补齐民生服务短板，将”打造宜居宜业新家园”落在实处。

4. 机构更名与升级：产业发展局、发展改革和统计局

原经济发展局更名为产业发展局——”经济发展”偏重增长量，而”产业发展”直指结构优化与能级提升，折射出合作区从”铺摊子”到”上台阶”的战略转向。

产业发展局的职责明确聚焦于：

• 科技研发和高端制造业
• 中医药等澳门品牌工业
• 文旅会展商贸等核心产业赛道

每一项都紧扣澳门经济适度多元发展的关键命题。同时，原经济发展局的部分职能进行了重新划分：

• 合作区发展规划及产业政策制定职能划至发展改革和统计局
• 知识产权相关职能划至商事服务局
• 人才引进及人才政策制定职能划至人才发展和社会保障局

原统计局更名为发展改革和统计局，新增发改职能，同时原法律事务局的部分职责也并入其中：

• 负责合作区宏观发展规划，编制落实总体发展规划、中长期发展规划、重点项目年度计划
• 负责社会投资项目核准、备案、立项及政府投资项目全过程管理
• 统筹合作区重大改革创新和政策研究、立法研究等工作
• 统筹推进法律、制度、规则与国际高标准制度规则有效衔接
• 负责核算合作区地区生产总值，研究编制促进澳门经济适度多元发展的指标体系
• 负责合作区发展改革、统计领域的行政执法工作
• 负责能源电力、物资储备、物价管理、碳中和碳达峰等工作

发展规划有数据支撑，统计评估有目标导向，此后合作区在推动产业落地和政策制定时，更能够做到心中有”数”、手中有”策”。

5. 职责细化：多局微调提升专业化水平

财政局、金融发展局、商事服务局、城市规划和建设局等工作机构整体变化不大，结合合作区发展具体情况，对其主要职责进行了微调和细化。总体而言，就是职责分得更清、领域管得更细。

同时，本轮改革还推动监管权责统一，调整综合执法权责配置，将原商事服务局承担的部分行政执法职责划归各对应业务主管部门，实现审批、监管、处罚无缝衔接，构建权责清晰、协同高效的监管体系，为各类市场主体特别是澳资企业营造更加规范、透明的营商环境。

四、平稳过渡：新旧机构衔接安排

为确保政策和工作有序衔接、平稳过渡，执委会发布了专门公告明确承接事项：

1. 原机构执行的法律、法规、规章和规范性文件及国家相关政策，由新机构在其职责范围内继续执行
2. 原机构已受理但尚未办结的行政执法事项（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等），以及行政复议、行政诉讼等法律救济工作，由新机构继续行使
3. 原机构签订的有效行政协议，由新机构继续履行
4. 原机构与中央、省、珠海市等派驻横琴机构、澳门特别行政区及其他相关政府单位等签署的合作备忘录、战略合作协议、协作机制等政府间合作事项，由新机构继续履行
5. 原机构签订的政府采购合同及其他民事协议等，在合同有效期内，由新机构继续履行

五、改革意义：琴澳一体化迈向新阶段

本轮改革呈现四大亮点：

一是强化专项工作统筹，提升琴澳居民获得感。新组建人才发展和社会保障局，精准对接琴澳居民需求。

二是优化职能协同配置，提升行政运作效能。精简执委会工作机构内设处室，有效减少职能交叉。

三是推动监管权责统一，营造优质营商环境。实现审批、监管、处罚无缝衔接，为澳资企业营造更规范透明环境。

四是突出产业发展核心，助力澳门经济适度多元。聚焦合作区重点产业方向精准发力，以产业协同助力澳门经济适度多元发展。

从2021年的初设探索，到2026年的优化升级，执委会组织架构的迭代，映射出粤澳双方在”四共”新体制道路上的默契日臻成熟。随着”四共”体制渐入佳境，合作区将迎来一个职能更加优化、运行更加高效、法治更加完备的执行机构。

文章来源： 本文综合整理自横琴粤澳深度合作区执行委员会官网公告、人民网大湾区频道报道、南方新闻网、澳门特区政府新闻局等公开资料。横琴通导航（hengqin123.com）编辑整理，转载请注明出处。

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