澳门2026年经济财政施政纲要公布，澳琴一体化与产业多元化成核心焦点

澳琴一体化步入实质操作阶段，从基建联通到产业协同的全面布局，为澳门经济适度多元发展注入新动能。

澳门经济财政司司长戴建业11月21日在立法会引介2026年经济财政范畴施政方针，明确将 “横琴粤澳深度合作区第二阶段建设” 作为明年工作关键。

这份施政方针涵盖基建设施、产业发展、招商引才、民生服务等各大领域，系统规划了2026年澳门经济财政工作的重点任务。报告紧扣 “深化行政改革、加力促进多元、精准优化民生、融入国家大局” 的总体方向，提出了一系列具体措施。

01 重点项目与基建联通：提升澳琴一体化水平

2026年施政方针将提升合作区联通水平放在首位，计划推进一批关键基建项目。

澳门将建设国际机场前置货站，在合作区完成航空打板、安检等工作，提升澳门国际机场的货运能力，该项目预计2027年投入运作。同时，推进广珠（澳）高铁横琴段以及高铁站至横琴口岸城市轨道接驳线建设，同步推进周边场站建设、市政道路提升改造等配套工程。

在产业空间布局上，报告提出推进建设琴澳创新产业园，预留专门空间给澳门相关企业，促进澳琴工业一体化发展；做实做强中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，引导相关经贸企业、专业服务机构在中心聚集。

为应对合作区产业发展和人才居住需求，报告还提出推动商业办公楼宇的收储及改造，将部分载体改造为产业发展空间，并探索将部分载体改造为酒店、公寓、商业等多元业态，通过 “商改住”“商改保” ，将部分载体转为人才房和保障房房源。

02 产业协同与多元发展：释放澳琴合作新动能

2026年施政方针在产业协同方面提出多项创新举措。

旅游会展领域，将深化澳琴在旅游及会展领域的融合发展，推动横琴申请成为“世界级旅游度假区培育对象”；加强推广“澳琴·会展”品牌，合力竞投国际会展活动；打造微短剧拍摄基地，推动企业在合作区布局微短剧内容创作、拍摄制作、海外运营等业务。

这与行政长官岑浩辉在施政报告中提出的与横琴联动共建 “一程多站” 跨境精品路线，开发“旅游+”跨界产品体系的思路一脉相承。

中医药大健康产业方面，将推进琴澳创新产业园建设，承载中医药大健康产品、粤澳医药产品的生产转化功能，重点引导老牌澳资药企以及内地龙头中药企业通过 “澳门注册+横琴生产” 模式布局高附加值大健康产品。

现代金融领域，报告提出积极参与完善多功能自由贸易账户（EF账户）体系，支持并推动合作区具资质的澳资银行参与试点；扩大双币种收单业务的试点范围，由“澳门新街坊”扩展至整个合作区内的商户。

科技合作方面，将联动澳琴两地参与“全国高校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）”建设，以中医药领域为重点方向，带动人才培养、科技创新和产业创新融合发展。

03 招商引才与营商环境：构建澳琴发展生态圈

在招商引才方面，2026年施政方针提出持续开展澳琴联合招商，进一步宣传“投资在澳琴”标志，同时开展精细化招商，吸引更多海内外企业把握“澳门+横琴”发展机遇。

为支持澳门企业把握合作区营商机遇，将完成“中小企业援助计划”“青年创业援助计划”“鼓励企业升级发展补贴计划”的优化及延伸适用至合作区的研究，以支持本地中小企到合作区拓展业务，鼓励澳门青年参与合作区建设。

人才保障方面，将设立专业化运营的安居平台，加大优质房源市场供应，吸引更多人才在合作区生活；推进 “澳琴人才卡” 计划，为持卡人及其家属在就学就医、住房保障、创新创业、通关便利等方面提供充分保障。

这些措施与行政长官施政报告中提出的“推进更高水平对外开放，融入国家发展大局”的方向一致，旨在通过 “强化规则衔接机制对接” ，深入推进粤港澳大湾区建设。

04 民生保障与社会服务：共建宜居宜业家园

2026年施政方针关注民生保障，提出健全澳门青年就业支持体系，开展澳门青年在合作区就业、实习及见习专项计划，鼓励合作区头部企业招聘澳门居民；优化升级“琴澳居民招聘专区”，提供更加贴合澳门青年需求的岗位和服务。

教育领域，将重点做好澳琴国际教育（大学）城一期的各项筹备工作；持续推动合作区“澳门子弟学校”实行澳门的教育制度，于2026年内完成兴建中学校舍，力争于2026至2027学年开办中学教育，同时扩大小学办学规模。

医疗卫生方面，将推动更多澳门药物在“澳门新街坊”卫生站使用；推动养老跨境服务一体发展，拓展“澳门新街坊”的家庭社区服务中心和长者服务中心的服务范围，并在家庭社区服务中心引入澳门标准及服务项目。

这些举措体现了施政报告中 “精准优化民生” 的总体方向，旨在切实回应市民诉求。

05 规则衔接与机制对接：促进澳琴深度融合

在规则机制“软联通”方面，2026年施政方针提出持续加强智慧口岸建设，研究推进“联合一站式”车道升级，实现 “免刷证”通关；推进澳门大学横琴校区新型智能化口岸建设，研究在合适地点增设直接联通澳琴的新通道，推动“横琴单牌车”北上政策分批有序实施。

同时，将持续深化规则机制“软联通”，修订社保、央积金，以及出入境管控、逗留及居留等相关制度，以进一步便利澳门居民在合作区生活、工作和就业。

贸易便利化方面，将实行“粤澳海关跨境一锁”货物监控模式，实施报关资料“单一窗口”申报机制，以及对获“认可经济营运商”（AEO）认证的企业提供通关便利。

这些措施与行政长官施政报告中关于“稳步推进基础设施‘硬联通’，预计2026年可实现司机‘免刷证’通关”的表述相呼应，标志着澳琴一体化进入实质推进阶段。

06 治理格局与统计监测：构建高效管理体系

2026年施政方针最后部分关注合作区治理格局优化，提出强化合作区人员配置，面向澳门居民开展2026年员额制工作人员招聘；选派更多澳门优秀公务人员参与合作区建设，并逐步扩大在岗交流的工作领域、人员数量、参与时长。

统计监测方面，将加快推动澳琴统计制度规则联通，制定澳琴产业协同发展统计监测制度，丰富及完善可反映澳琴融合，以及反映合作区促进澳门经济适度多元发展的统计指标；持续与合作区统计部门合作进行澳琴两地民生调查，更好地了解澳门居民在合作区的生活及就业情况。

这与行政长官施政报告中提出的 “构建高效治理格局” 相契合，旨在通过优化管理体制提升合作区治理效能。

2026年作为横琴粤澳深度合作区第二阶段建设的关键一年，澳门经济财政范畴施政方针的制定与实施，将直接影响澳琴一体化进程和澳门经济适度多元发展的成效。

随着各项措施的落地，澳门与横琴之间的要素流动将更加便捷，产业协同将更加紧密，民生融合将更加深入，为澳门特色“一国两制”实践开创高质量发展新局面奠定坚实基础。

来源：综合整理自澳门特别行政区政府入口网站、澳门日报