琴澳创新产业园：澳门产业空间破题者，湾区协同新标杆

摘要： 横琴粤澳深度合作区首个“工业上岛”示范项目——琴澳创新产业园一期主体工程于2025年12月19日正式封顶，首批5栋厂房预计2026年6月投用，其中3栋预留为澳门企业专属空间。项目总投资超32亿元，总建筑面积44万平方米，已累计接洽意向企业134家（澳资占58家），重点布局大健康、高端医疗器械、生物医学新技术等赛道。作为“澳门注册+横琴生产”模式核心载体，园区叠加“加工增值30%免关税”“澳门监造”系列标志管理等政策红利，直指2029年澳门回归30周年前建成琴澳一体化产业协同体系，助力澳资产业增加值突破90亿元。

横琴岛西部，塔吊林立的工地上，最后一方混凝土在冬日阳光下完成浇筑。12月19日的封顶仪式现场，广东省委横琴工委副书记聂新平将这座产业园称作“习近平总书记第五次考察横琴1周年、澳门回归26周年前夕的实业厚礼”。礼物的赠予对象清晰而明确——被空间桎梏困扰多年的澳门制造业。

琴澳创新产业园的特殊性，从出身便已注定。这是合作区2021年成立后首宗公开出让的M1工业用地项目，由横琴深合投资有限公司操刀，从蓝图规划到施工建设全程贯穿着“因澳而生”的逻辑。深合公司董事长张立刚透露，园区创新实施“全员驻场”机制，AI桩基质量监控、全过程BIM管理等智能化手段，本质上是为澳门企业“拎包入住”扫清一切技术障碍。这种姿态，在134家意向企业名单中得到回应——近半数是主动叩门的澳资企业。

“加工增值30%免关税”政策无疑是园区最大的卖点，但真正让澳门中小企业动心的，是一套组合拳。

2025年2月13日，深合公司赴澳门专场推介，抛出三大创新服务：其一，“澳资澳标”特色服务，园区被授予“澳门监造”系列标志示范应用平台称号，实现“澳门注册+横琴生产”模式向制造端精准延伸；其二，政策叠加赋能，除“一线放开、二线管住”的货物便利通关体系，入驻企业还可享受税收减免、租金补贴等红利；其三，跨境产业链融合，通过澳门标准与内地制造能力的嫁接，让澳门品牌工业获得“生命延续”与产能跃升的双重可能。

合作区商事服务局在推介会上详解的《“澳门监造”标志管理办法（暂行）》，为这套服务体系提供了制度注脚。目前合作区已有4家企业、15款产品获授权使用标志，而产业园正是政策落地的“最佳应用场景”。珠海澳大科技研究院院长陈国凯算过一笔账：澳门大学在横琴布局的早期研发项目，需要更大场地实现中试到量产的跃迁，琴澳创新产业园恰好补上了这块关键的转化拼图。

摊开横琴产业地图，琴澳创新产业园与粤澳合作中医药科技产业园、横琴科学城、汤臣倍健园区构成三角布局。这不是简单的地理巧合，而是资源输送的“稳定结构”——研发在澳门、中试在横琴、量产在产业园的闭环由此成型。

园区的赛道选择体现出清醒的自我定位：大健康产业、高端医疗器械与智慧医疗、生物医学新技术、新质生产力创新集群。首批预留的3栋澳门专属厂房，明确区分为药品、非药及食品三大类别，这种细分背后是“精准服务”而非“粗放招商”的思维。深合招商公司负责人坦言，横琴可开发面积不足30平方公里，远离中药材资源市场，成本优势并不明显，必须聚焦“小而美、高附加值”的细分领域。

这种定位得到政策文件的背书。《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025-2029年）》明确提出，西部建设的琴澳创新产业园将聚焦中医药等澳门品牌工业，提供集研发、生产、转化于一体的平台。到2029年，合作区“四新”产业增加值占GDP比重将达65%，澳资产业增加值冲刺90亿元，而这座产业园正是目标兑现的关键棋子。

产业园的物理空间正在快速成型，但更深层的变革发生在制度层面。

2025年11月发布的澳门特区施政报告明确提出，2026年将加快推进琴澳创新产业园建设，研究推进“联合一站式”车道升级，实现“免刷证”通关模式。这意味着未来从澳门厂房到横琴车间的距离，不只是地理上的几公里，更是制度上的“零感知”。

“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”的模式创新，正在重塑人才流动格局。合作区预计至2029年高端和紧缺人才数量达2万人，产业园作为澳门产业人才的“蓄水池”，将直接承接澳门青年就业支持体系与职业技能培训体系的延伸。这种“软联通”的精细度，决定了产业园不是简单的“澳门工厂横琴分部”，而是琴澳产业基因重组的“反应炉”。

对于琴澳创新产业园，2026年是第一个验收节点。深合公司计划在2026年底实现项目整体投产，边建设边招商的节奏，让5栋厂房的封顶不仅是工程进度，更是产业信心的的风向标。

而2029年澳门回归30周年，则是合作区制度体系全面确立的决胜时刻。届时，电子围网系统、跨境金融管理体系、人员出入境高度便利等要素将全部到位，琴澳创新产业园作为“落地建成”的产业园区之一，其真正价值将在与澳门经济的深度协同中彻底释放。

张立刚在封顶仪式上说，园区要打造“工业上岛”标杆。这个“标杆”的内涵，或许不只是44万平方米的建筑群，更是一套可复制、可推广的琴澳产业融合范式。当澳门品牌工业在这里完成从“传统制造”到“研发-转化-产业化”高端价值链的蜕变，横琴才算真正兑现了“因澳而生”的初心。

文章来源： 横琴通（hengqin123.com）综合自横琴粤澳深度合作区官网、中国新闻网、南方日报、第一财经、澳门中联办公开信息。数据截至2025年12月19日，招商动态以深合公司最新公告为准。