一项关键法律草案在澳门特区行政会完成讨论，在横琴的澳门居民社保权益计算方式将发生根本性转变，琴澳一体化再添关键拼图。
2026年1月21日，澳门特别行政区行政会完成讨论《修改第4/2010号法律〈社会保障制度〉及第7/2017号法律〈非强制性中央公积金制度〉》法律草案。该法案的核心在于，将澳门居民在横琴粤澳深度合作区居住、工作或学习的期间，正式在法律上视为身处澳门，以确保其“双层式社会保障”权益不受影响。
这意味着，未来在横琴生活发展的澳门居民，在计算澳门社会保障制度所要求的“居澳日数”时，于合作区的时光将被等同视之。此举旨在从制度层面彻底落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》精神，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供趋同澳门的宜居宜业环境。
01 法案核心
本次法律修订直指琴澳民生融合的核心痛点——社会保障的跨境衔接。长期以来，澳门的社会保障制度，特别是非强制性中央公积金制度的权益享有，与“身处澳门”的日数要求紧密挂钩。
对于前往横琴发展的澳门居民而言，这构成了潜在的不便。新法案通过引入法定例外情况，从根本上解决了这一问题。
法案首要且最重要的内容是：将居于合作区、在当地工作或就读由当地主管部门认可的高等或非高等教育课程纳入法定例外情况。在处理社会保障及公积金权益时，澳门居民身处合作区的期间可直接视为身处澳门。
这不仅覆盖了在横琴就业的居民，也惠及了前往横琴求学深造的澳门学生，体现了政策对全年龄段居民发展需求的关照。
02 权益扩展
除了核心的身份视同条款，法案还包含多项提升便利化的具体规定，进一步拓展了澳门社保福利在横琴的可及性。
疾病津贴证明跨境认受：法案将申请社会保障制度疾病津贴所需的医生证明文件的认受范围，扩展至横琴粤澳深度合作区。
这意味着居民在横琴当地就医取得的合规证明，可直接用于申请澳门的疾病津贴，免去了跨境奔波办理手续的麻烦。
行政效率提升：法案取消了社保制度印件式样必须在《澳门特别行政区公报》公布的要求，改为公布于社会保障基金互联网网站，以适应电子政务发展潮流。
同时，增加了有关推定通知的规定，旨在优化流程，提升行政效率。
公积金提取更灵活：一项备受关注的改动是，将每年提取非强制性中央公积金制度个人账户款项的次数，由1次增加至2次。
社保基金方面解释，增加提取次数主要是为了方便居民更灵活地使用资金，回应了实际需求。
03 双层保障
“双层式社会保障”是澳门社会福利体系的基石。第一层是强制性的社会保障制度，覆盖养老金、残疾金、失业津贴、疾病津贴等基本保障，由雇主和雇员共同供款。
第二层则是非强制性中央公积金制度，属于自愿参与的性质，政府会向合资格居民的账户注入激励性拨款，居民亦可自行供款并进行投资，旨在为退休生活提供更丰厚的储备。
为确保公共资源的合理运用，这两层制度，特别是任意性制度登录和非强制央积金的政府拨款部分，通常都要求受益人在一个历年内身处澳门不少于183日。
新法案正是为此“183日”要求提供了关键的跨境解决方案，保障了选择到横琴发展的澳门居民不致丧失原有的社保权益。
04 融合基石
这项社保政策的突破，并非孤立事件，而是横琴粤澳深度合作区系统性构建“便利澳门居民生活就业新家园”的有机组成部分。其背后是琴澳一体化进程的坚实数据支撑和全方位的民生对接努力。
截至2024年7月，在横琴生活居住的澳门居民已达16102人，其中就业人数为5098人，澳资企业总数超过6300户。这些居民和企业在医疗、教育、生活等方面已享受到日益趋同澳门的服务。
在医疗领域，合作区已允许澳门15类医疗人员经注册后跨境执业，并设立了琴澳医疗卫生培训基地。广州医科大学附属第一医院横琴医院也已入选国家区域医疗中心项目。
在教育领域，合作区公办学校对在横琴工作或居住的澳门学生视同本地户籍招生，并正在“澳门新街坊”项目内建设涵盖幼儿园至高中的澳人子弟学校。
全国首个“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）早已落地，可同步办理广东与澳门两地的社保业务，2023年已办理澳门居民广东社保业务近千人次。
此次法律修订，正是将已在“澳门新街坊”等项目中试点探索的社保衔接经验，通过澳门本地立法形式予以固化并推广至整个合作区，标志着民生融合从个案安排走向了制度性保障的新阶段。
05 未来展望
根据澳门官方透露，此次法案的适用范围暂不扩展至粤港澳大湾区其他城市，仅适用于横琴粤澳深度合作区。这一决定是基于两地特殊的深度融合定位及法律制度对接的复杂性考量。
数据显示，政策需求切实存在。在2025年的相关申请中，已有39名居于合作区的澳门居民通过声请申请登录社保任意性制度供款，另有2341名居民申请了非强制性中央公积金。
法案生效后，相关审批流程预计将进一步提速，从原有的行政长官批示层面，下放至由社会保障基金行政管理委员会审批，从而提升效率。
横琴合作区的发展目标清晰：到2024年，实现在合作区居住的澳门居民数达2万人，就业人数达5000人。此次澳门方面的立法举措，与横琴正在推进的税收优惠、青年创业扶持、企业实质性运营引导等政策形成合力。
共同为澳门居民和企业打消后顾之忧，营造“趋同澳门”的真正体验，加速人才、资金、技术等要素向合作区集聚，扎实推动澳门经济适度多元发展。
文章来源：综合自澳门特别行政区行政会、横琴粤澳深度合作区民生事务局、新华社等相关发布信息。
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