横琴商事服务局

一、成立背景与发展历程

横琴商事服务局的设立与横琴新区的战略定位密不可分。2009年12月，横琴被划定为国家级新区，旨在打造粤港澳合作示范区。2012年5月，横琴率先启动商事登记制度改革，推出全国首个融合港澳管理模式的登记制度，简化审批流程，营业执照办理缩短至1个工作日。这一改革为全国商事制度改革提供了重要经验。2021年《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台后，商事服务局作为合作区执行委员会下属的9个核心机构之一正式成立，标志着其职能从单一登记注册向综合服务管理升级。

二、核心职责与业务范围

商事服务局承担横琴合作区全链条市场服务与监管职能，具体包括：

1. 负责市场主体统一登记注册、相关行政许可；
2. 负责政务服务和数据管理；
3. 负责质量技术服务管理；
4. 负责特种设备、食品安全服务管理；
5. 负责组织实施药品、医疗器械、化妆品安全及质量服务管理；
6. 负责能源、价格等服务管理；
7. 负责规范和维护市场秩序；
8. 负责综合行政执法；
9. 负责安全生产工作；
10. 负责完成执委会交办的其他工作。

三、组织架构与领导体系

商事服务局隶属于横琴粤澳深度合作区执行委员会，与经济发展局、金融发展局等部门平行。其领导层包括：

商事服务局领导（2025年更新）

• 副局长: 曾伟平（主持工作）、彭九如

商事服务局联系信息（2025年更新）:

• 地址：横琴港澳大道868号2号楼3-4楼
• 联系电话：0756-8820280

四、政策创新与服务亮点

1. 商事登记便利化
   • 跨境通办机制：澳门投资者无需离境即可完成横琴企业注册，截至2023年底已办理100余宗跨境登记业务。
   • 极简审批模式：营业执照种类从18种精简至4种，审批事项减少58%，企业开办时间压缩至1天。
   • 电子证照互通：与澳门实现营业执照、公证文书等电子数据互认，降低企业合规成本。
2. 产业扶持政策
   • 税收优惠：企业所得税降至15%，港澳居民个人所得税与澳门税负差额由政府补贴。
   • 专项奖励：对总部企业给予办公租金补贴（最高500万元）及高管个税返还。
   • 澳门品牌赋能：推出“澳门监造”“澳门设计”标志，支持中医药、大健康产品在横琴生产。
3. 智慧监管与执法
   • 全链条数据平台：整合企业登记、信用信息、执法记录等数据，实现风险预警与精准监管。
   • 柔性执法试点：对首次轻微违法企业实施“首违不罚”，引导合规经营。

五、粤港澳合作典型案例

1. 跨境法律服务体系
   • 建立横琴（珠港澳）涉外公共法律服务中心，提供仲裁、调解、公证等“一站式”服务，累计处理涉澳案件3389件。
   • 与香港联合调解专线办事处签署协议，推动大湾区商事调解规则衔接。
2. 产业协同项目
   • 港澳药品委托生产：香港岭南药厂通过横琴粤澳药业实现“香松通络油”内地上市，成为首个跨境生产案例，节省审批时间50%以上。
   • 中医药产业园：联合澳门厂商联合会建设GMP标准厂房，推动澳门中药产品进入内地市场。

六、公众评价与成效

• 效率提升：政务服务中心启用后，企业注册满意度达100%，2023年新设经营主体4758户，澳资企业增长11.44%。
• 争议与改进：早期存在注册窗口排队问题（如2016年需多次排队），通过“无窗服务”改革实现全流程线上办理。2024年进一步优化停车缴费等细节服务，整改误导性广告。
• 社会认可：2024年5月获评广东省五一劳动奖状拟推荐对象，标志其服务创新获省级认可。

七、未来规划

1. 深化琴澳融合：计划在横琴口岸设立行政服务文书跨境交换站，建设“澳门新街坊”24小时自助服务区，延伸澳门政务服务。
2. 智慧城市升级：推动数字政府建设，探索区块链技术在商事登记中的应用，实现“零跑动”审批。
3. 产业生态构建：重点发展中医药、金融科技等产业，吸引澳门青年创业项目入驻，打造跨境产业链。

总结

横琴商事服务局以制度创新为核心，通过跨境协作、智慧服务与精准监管，成为粤港澳规则衔接的“试验田”。其“轻资产进入”模式（如跨境委托生产）和“澳门监造”品牌战略，不仅推动澳门经济多元化，也为内地市场注入国际化元素。未来，随着《横琴规划》的落地，该局将在政务服务、产业协同、智慧治理等领域继续领跑大湾区改革创新。