财政局

一、成立背景与发展沿革

横琴财政局的设立与横琴新区的发展密不可分。2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，同年12月16日横琴新区正式挂牌成立，成为继上海浦东、天津滨海后的第三个国家级新区。其核心使命是探索粤港澳合作新模式，推动“一国两制”下的制度创新，并促进澳门经济多元化发展。2011年，国务院进一步赋予横琴“比经济特区更特殊”的政策，包括税收优惠、通关便利、金融创新等。2021年横琴粤澳深度合作区成立后，财政局作为合作区执行委员会下属机构，职能进一步升级，直接服务于粤港澳深度融合发展。

二、职能与职责范围

横琴财政局是综合经济管理部门，核心职能包括：

1. 财税规划与政策制定
   负责拟定财税发展规划、改革方案及优惠政策，例如企业所得税15%优惠、个人所得税差异化减免等，并推动“双15%”政策落地，2022年累计减免企业税收超20亿元。
2. 财政收支管理
   编制年度预决算草案，管理预算内外资金及政府性基金。2022年一般公共预算支出93.55亿元，76.7%用于民生领域（教育、医疗、基建等）。
3. 国有资产与投融资监管
   统筹国有资本运营，设立100亿元政府引导基金，重点投向科技研发、高端制造、中医药等产业，已推动38家企业落地。
4. 跨境财税协作
   与澳门建立财政管理协同机制，例如探索“民生一码通”、跨境金融创新等，支持澳门居民在横琴享受同等待遇。

三、组织架构与人员构成

横琴财政局领导（2025年更新）

• 局长: 王晨辉，副局长: 郭日海、黄勇

横琴财政局联系信息（2025年更新）

• 横琴财政局地址：横琴港澳大道868号1号楼4楼
• 横琴财政局联系电话：0756-8842897

四、近年重点工作与政策成效

1. 税收优惠政策
   • 企业所得税：对符合条件的企业按15%征收，2022年减免6.66亿元，吸引新设企业4298户（含澳资企业705户）。
   • 个人所得税：澳门居民税负超过15%部分免征，2022年减免0.31亿元。
   • 增值税留抵退税：2022年1-7月办理18.05亿元，支持中小微企业。
2. 财政资金配置
   • 争取中央及省级补助59.43亿元，新增地方债6.4亿元，用于“二线”基础设施建设、智能化口岸升级等。
   • 投入21.9亿元完善教育医疗配套，如建设子期中学、横琴医院。
3. 产业培育与创新
   • 设立政府引导基金，聚焦医疗健康、文旅会展、半导体等领域，引入52家子基金管理人，推动澳资项目落地。
   • 投入105.4亿元构建特色产业体系，支持集成电路、生物医药等核心产业。

五、区域经济发展中的作用

1. 推动琴澳一体化
   通过财政补贴、税收协同、通关便利化（如“一线放宽、二线管住”），促进澳门企业入驻，澳资企业累计超5000户。
2. 打造国际化营商环境
   创新商事登记制度，建立全国首个“廉政办”，实施领导干部财产申报，提升政府透明度。
3. 产业升级引擎
   金融激励政策（如总部企业租金补贴、高管奖励）吸引境内外资本，2022年新增金融机构21家，离岸业务规模增长40%。

六、法律法规与政策依据

1. 核心政策文件
   • 《横琴粤澳深度合作区政府投资基金管理办法》（2024年修订），规范基金运作，重点支持科技与高端制造。
   • 《珠海经济特区横琴新区条例》，明确税收优惠、保税政策及产业目录。
   • 《关于调整横琴合作区增值税和消费税退税范围的通知》（财税〔2024〕1号），优化封关后的退税流程。
2. 监管框架
   联合国家税务总局、海关总署等，构建“分线管理”税收体系，实现货物“零关税”进入。

七、未来发展方向

1. 深化琴澳融合
   计划投入2.93亿元完善“二线”监管设施，推动环岛电子围网系统升级，加速人员货物流动。
2. 培育新兴产业
   布局元宇宙、数字经济等前沿领域，提供专项税收支持与虚拟税务服务。
3. 财政体制改革
   探索与广东省财政直接对接机制，优化转移支付与资金分配效率。

横琴财政局通过制度创新与政策赋能，已成为推动粤港澳深度合作、服务澳门多元发展的重要引擎。其“政策试验田”角色不仅体现在税收优惠，更在于构建跨境财政协同的标杆模式，为全国区域经济发展提供示范。